На Форуме стратегов обсудили, как встроить объекты культурного наследия в комплексное развитие городов — от льготных кредитов до «Красного треугольника» и жилых домов-памятников.
Новая метрика: не объект, а территория
Председатель комитета по экономической политике и стратегическому планированию Петербурга Алексей Зырянов предложил сменить саму оптику обсуждения. По его словам, до сих пор речь шла о развитии территорий, но фактически обсуждались проекты сохранения отдельных объектов.
«Надо говорить про территории с объектами культурного наследия»,— заявил он.
Это, по его мнению, требует иной логики в законодательстве: механизмы уже появились, есть желание инвесторов и городов, но метрика остаётся старой. Петербург в этом смысле не просто пилот, а сложная территория, где исторический центр сочетается с иными зонами, к которым можно применить комплексный подход.
Зырянов также обратил внимание на ограниченность операторских механизмов: они работают, но не на больших территориях с множеством инвесторов и пересекающихся интересов. В качестве ответа он предложил концепцию «супер-КРТ» — через товарищество или иную структуру, которая позволит сочетать интересы государства и разных инвесторов.
Кронштадт как пример: от госпрограммы к «комплексной программе 2.0»
В качестве примера Зырянов привёл Кронштадт. С 2016 года там реализуется государственная программа развития территории: город строит социальные объекты, дороги, спортивную и культурную инфраструктуру, вместе с инвестором и Минобороны был реализован крупный туристический проект. Однако сегодня прежний механизм уже не позволяет комплексно развивать территорию.
Кронштадт, по словам Зырянова, остаётся разнонаправленным: судоремонт и металлообработка, транспортно-логистический центр, порт, межвузовский кампус, особо охраняемая природная территория и 230 памятников истории и культуры.
В новом генплане предусмотрены развитие промышленной зоны более 75 га, новые намывные территории на 78 га, транспортная инфраструктура и развитие природоохранной зоны. Но остаются и социально-экономические вопросы, прежде всего дефицит рабочих мест.
Минстрой: КРТ не отменяет охрану, а встраивает памятники в развитие
Директор Департамента комплексного развития территорий Минстроя России Мария Синичич напомнила, что механизм КРТ с 2022 года позволяет вовлекать объекты культурного наследия в проекты комплексного развития. Соответствующие правила установлены 579-м постановлением правительства и согласуются с регулирующим органом в части сохранения таких объектов.
Синичич выделила три принципа.
Первый — определение на уровне мастер-планирования, где необходимо сохранять, преобразовывать и развивать территории. Второй — объекты культурного наследия должны рассматриваться как часть комплексного развития исторических территорий: памятник не исключает реализацию проекта, а задаёт особые условия. Третий — охранные зоны должны быть не ограничением на этапе строительства, а исходными данными для подготовки мастер-плана и формирования инвестиционной модели.
«Сохранить наследие через развитие территорий, я считаю, это такой новый термин»,— заключила она.
Минкультуры: 163 тыс. объектов в РФ, льготные кредиты и планы вовлечения
По данным министерства культуры России в реестре объектов культурного наследия страны сегодня более 163 тыс. объектов, порядка 13 тыс. находятся в неудовлетворительном состоянии.
Важным вектором стала программа сохранения культурного наследия до 2045 года, принятая правительством в декабре прошлого года. В ней 28 задач, среди которых восстановление не менее 1 тыс. памятников к 2030 году, изменение законодательства для вовлечения объектов в оборот, снижение излишних административных требований и подготовка не менее 3 тыс. специалистов.
Для привлечения частных инвесторов Минкультуры совместно с ДОМ.РФ запустило механизм льготного кредитования. В пилотном проекте 27 объектов, 26 уже проданы.
Ставка по кредитам на сохранение составляет 4%, для гостиниц от двух звёзд — 6%, для остальных проектов — 9%. Льготный период кредитования увеличен с двух до пяти лет после ввода объекта в эксплуатацию. Три объекта уже приведены в удовлетворительное состояние с использованием льготного кредита.
«Красный треугольник»: 34 га, 51 памятник и сотни правообладателей
Первый заместитель председателя КГИОП Екатерина Козырева представила петербургский кейс — комплекс товарищества Российско-Американской резиновой мануфактуры «Треугольник», более известный как «Красный треугольник».
Территория площадью 34 га (545 тыс. м² общей недвижимости) включает более 150 заводских корпусов и вспомогательных построек, 51 объект культурного наследия. По её словам, это одна из первых территорий, включённых в КРТ после появления закона.
По данным презентации КГИОП, 67% — доля государственной собственности; также есть частная и общедолевая собственность.
Козырева согласилась с Зыряновым: для такой территории нужен «супер-КРТ». При этом она полемически отреагировала на прозвучавшее ранее предложение «отрезать» часть территории объекта культурного наследия ради реставрации: с точки зрения методологии охраны памятников это недопустимо.
Жилое наследие: капремонт, аварийные дома и приватизация
Председатель жилищного комитета Петербурга Денис Удод рассказал о другой части наследия — многоквартирных домах-памятниках. В городе более 24 тыс. многоквартирных домов, из них 1925 многоквартирных домов — объектов культурного наследия включены в региональную программу капитального ремонта. Большая часть сосредоточена в четырёх центральных районах.
Главный инструмент сохранения таких домов — капремонт под строгим контролем КГИОП. По словам Удода, за последние годы выстроены рабочие отношения с комитетом, а зона ответственности разделена: наиболее сложные с архитектурной точки зрения дома идут по программе наследия и реставрации, остальные — по программе капремонта.
При этом Удод обозначил системные проблемы. Капремонт финансируется за счёт взносов жителей, а стоимость работ в памятниках выше, поэтому городу приходится софинансировать.
Жилищный комитет предлагает в 185-м федеральном законе и соответствующих актах правительства отдельной строкой выделить капремонт объектов культурного наследия, чтобы субъекты РФ могли получать федеральное софинансирование. Это касается не только Петербурга.
Приватизация целого многоквартирного дома невозможна, поэтому инвестору приходится проходить многоступенчатую процедуру: переводить дом в нежилое, включать в план приватизации, выставлять на торги, реконструировать и возвращать жилой статус.
Кроме того, по словам Удода, действующий закон о приватизации ограничивает участие в торгах компаний с государственным участием — спикер предложил смягчить это ограничение для институтов развития.
В Петербурге создано АО «Центр доступного жилья», которое восстанавливает аварийные дома-памятники: за 20 лет восстановлено 38 домов, в этом году на очереди ещё пять. Но для масштабирования нужны законодательные упрощения.
Что это значит для города
Дискуссия показала: в профессиональном сообществе сложился консенсус по ключевому направлению — сохранять наследие нужно через развитие территорий, а не через изоляцию отдельных памятников. Однако инструменты пока фрагментарны.
Для Петербурга это особенно чувствительно: город обладает огромным жилым и промышленным наследием, где каждый объект встроен в ткань кварталов и связан с сотнями правообладателей.
«Красный треугольник» и Кронштадт показывают, что точечные решения не работают.
VK
OK
Дзен
MAX