Министерство внутренних дел России разработало новые правила въезда и пребывания иностранцев в стране. Документ предполагает отмену разрешения на временное проживание и установку трех миграционных режимов. Как нововведение отразится на миграционной политике, Мойке78 разъясняли специалисты.
Список недобросовестных
Так, МВД предлагает отменить разрешения на временное проживание и установить три миграционных режима пребывания: краткосрочное (не более 90 дней суммарно), долгосрочное (более 90 дней суммарно без получения разрешения на постоянное проживание), постоянное проживание (бессрочно). Кроме того, законопроект предусматривает введение в регламент реестра недобросовестных приглашающих лиц — физических и юридических. Специалисты оценивают этот нормативный акт как удачный.
По словам генерального директора Юридического бюро №1 Юлии Комбаровой, новые правила нанесут серьезный удар по рынку теневых миграционных услуг.
Данная реформа назрела давно. Не секрет, что в некоторых регионах разрешение на временное проживание по квоте было практически невозможно получить легально. Квота была маленькой и быстро заканчивалась. Получение документа даже при наличии оснований было затруднительно,— говорит Юлия Комбарова.
Екатерина Райлян, руководитель Департамента по миграционному и регистрационному учету Федерации рестораторов и отельеров России, основатель компании «Райлян консалтинг», считает, что данный документ регламентирует очень много важных процессов и вносит ясность в миграционное законодательство.
Несколько лет назад, когда ФМС было передано в МВД, в ведомство перешло «по наследству» множество законодательных актов, которые противоречат друг другу. Профессионалам, которые занимаются трудовой миграцией, стало очень трудно разбираться в старых и новых документах,— объясняет Екатерина Райлян.
Сергей Игнатьев, юрист Санкт-Петербургской коллегии адвокатов «Алиби», уверен, что новым нормативным актом государство пересматривает подход к миграционной политике вместо существующего государственного контроля в сфере миграции.
Реформа направлена на введение системы административного надзора, которая будет отслеживать законность нахождения иностранцев в Российской Федерации,— говорит юрист.
Однако не все специалисты придерживаются мнения о том, что законопроект инновационный. По словам Игоря Резонова, адвоката консультации №15 Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов, новые правила не являются революционными.
Законопроект МВД России «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», на мой взгляд, вобрал в себя уже существующие и опробованные идеи. Такие его элементы, как документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, электронные реестры работодателей и трудовых мигрантов-нарушителей, — все это основано на старых научно-практических разработках,— рассказывает адвокат.
Наша справка:
По итогам реформы предполагается отменить сразу два федеральных закона: федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Миграционный поток — поток денежный
Разумеется, сразу встает вопрос, а насколько новое законодательство облегчит жизнь бизнесу? Что он принесет работодателям?
Сергей Игнатьев уверен, что на сегодняшний день Россия испытывает нехватку трудовых ресурсов. Именно поэтому наша страна проводит максимально мягкую миграционную политику. По его мнению, аннулирование существующего разрешения на временное пребывание значительно уменьшит коррупционную составляющую.
Российский рынок труда станет еще более привлекательным. Кроме того, новый закон облегчит административное бремя, лежащее на плечах работодателей. И самое главное — регулирование трудовой миграции будет осуществляться через электронный реестр работодателей и реестр иностранных работников,— объясняет юрист.
По мнению Юлии Комбаровой, изменениям подвергнется и рынок оформления документов.
Мы полагаем, что какие-то фирмы уйдут с рынка, но большая часть посредников останутся и начнут работать в правовом поле. Услуга станет доступнее и дешевле, в том числе благодаря переходу на электронные носители информации,— комментирует генеральный директор Юридического бюро №1.
Впрочем, представители бизнеса не ждут, что процесс становления новых правил будет легким. По словам Екатерины Райлян, этот сектор экономики ждет переходный период.
Разумеется, будет переходный период, который привнесет некий дисбаланс в эти процессы. Изменению подвергнутся многие регламенты и технологии, которые сейчас находятся в стадии доработки. Нескольким государственным органам придется изменить свои IT-платформы, и это займет время. Но когда все будет приведено в единообразный вид, то появятся долгожданная ясность и простота во многих миграционных процесса,.— говорит Екатерина Райлян.
Адвокат Игорь Резонов считает, что не всем работодателям будет легко осваиваться с новыми нормативными актами.
Не всех предпринимателей, например, в сфере строительства устроят положения этого законопроекта. Дело в том, что они будут обязаны еще до фактического трудоустройства иностранного гражданина произвести уплату налогов с его будущих, еще не заработанных доходов в виде фиксированного авансового платежа, без чего согласно положениям ст. 50 могут отказать в предоставлении права на долгосрочное пребывание иностранному гражданину, осуществляющему трудовую деятельность в РФ,— разъясняет адвокат.
Наша справка:
По данным Главного управления МВД России по Петербургу и Ленобласти, в 2020 году в Петербург въехали 238,4 тыс. иностранных граждан. Это на 88% меньше, чем в 2019 году. Работу в РФ заявили целью въезда 70,1 тыс. человек, что на 81% меньше, чем годом ранее.
Паспорт паспорту рознь
Не секрет, что собрать полные базы данных о трудовых мигрантах под силу не всем субъектам Российской Федерации ввиду разных бюджетов. Поэтому работодателей и силовые ведомства могут ждать неприятные сюпризы. По словам Игоря Резонова, тут дьявол кроется в деталях.
Довольно приличное количество мигрантов, осуществлявших на территории России незаконную деятельность, были выдворены из страны. Такой гражданин числится в базе данных ИЦ МВД РФ, но это не означает, что его данные, в том числе дактилоскопические, есть у пограничной службы. Никто не даст гарантии, что пока будет проходить переходный период и объединяться новые базы, такой иностранец не вернется спокойно в Россию с новым паспортом, купленным на исторической Родине с несколько измененными данными, и снова не займется прежней незаконной деятельностью,— комментирует адвокат.
Итоги и реальная польза от реформы будет ясна, только когда нововведения заработают в полную силу. Ранее Мойка78 писала о том, что при въезде на территорию РФ мигрантов обяжут подписывать «соглашение о лояльности». В этом документе будут прописаны правила пребывания в нашей стране и осуществления трудовой деятельности.