От Черкесова до Рудени: история полпредов в Северо-Западном федеральном округе

29 сентября президент России Владимир Путин подписал указ о назначении Игоря Михайловича Рудени полномочным представителем Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО).

Это назначение делает Руденю девятым по счёту полпредом в истории СЗФО. Документ был опубликован на сайте Кремля.

Зачем возник институт полпредов, кто до Рудени занимал этот пост в Северо-Западе, откуда «приезжали» полпреды, кто из них оставил за собой наиболее заметные карьерные треки, а также сколько времени в среднем человек сидит в этой должности.

Коротко об институте полпредов: когда и зачем появился

Институт федеральных округов и института полномочных представителей президента был сформирован указом президента 13 мая 2000 года. В документе прямо указана цель создания — «обеспечение реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений».

Практически это означало усиление вертикали власти и создание федерального координатора, который связывает федеральные органы с регионами в пределах округа.

Эксперты и аналитики отмечали два ключевых мотивa: унификация применения федерального законодательства по регионам и усиленный контроль Кремля над региональными элитами (в том числе — над губернаторами). Со временем институт превратился в инструмент кадровой координации и контроля региональных исполнительных структур.

Хронология полпредов в СЗФО

Ниже — последовательность полномочных представителей президента в Северо-Западном федеральном округе с момента создания института и факты об их происхождении/профиле, а также ключевые выдвижения в карьере после полпредства.

1) Виктор Васильевич Черкесов (18 мая 2000 — 11 марта 2003)

Родился в Ленинграде. Ранее — карьера в органах КГБ/ФСБ, был первым заместителем директора ФСБ. После завершения службы полпредом в 2003 году назначен руководителем Государственной комиссии/Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), затем занимал другие посты в силовой и государственно-административной сфере.

2) Валентина Ивановна Матвиенко (11 марта 2003 — 15 октября 2003)

Хотя Валентина Матвиенко родилась не в Ленинграде (род. в Украинской ССР), её карьера тесно связана с Ленинградом/Петербургом: она занимала ключевые посты в администрации города и затем стала губернатором Петербурга. Короткий срок полпреда в 2003 году — переходной этап: позже Матвиенко была назначена губернатором Петербурга (с октября 2003) и затем — председателем Совета Федерации.

3) Илья Иосифович Клебанов (1 ноября 2003 — 6 сентября 2011)

Родился в Ленинграде. До назначения был федеральным министром (промышленности и т. п.), занимал высокие посты в центральных органах власти. После отставки в 2011 году ушёл в предпринимательскую/корпоративную сферу (включая руководство советом директоров «Совкомфлот» и участие в частных холдингах).

4) Николай Александрович Винниченко (6 сентября 2011 — 11 марта 2013)

Родился в Казахстане, но профессионально связан со Петербургом (образование и многое из прокурорской карьеры проходил в Ленинграде). До назначения — карьера в прокуратуре и федеральных службах; после полпредства в 2013-м стал заместителем Генерального прокурора РФ.

5) Владимир Иванович Булавин (11 марта 2013 — 28 июля 2016)

Родился в Липецкой области. Имеет долгую карьеру в органах госбезопасности и затем в аппаратных структурах (в т.ч. Первый заместитель Секретаря Совета Безопасности). После поста полпреда в СЗФО в 2016 году был назначен руководителем Федеральной таможенной службы (ФТС), позднее — сенатор от Ивановской области.

6) Николай Николаевич Цуканов (28 июля 2016 — 25 декабря 2017)

Родом из Калининградской области, прошёл путь от местного управления до губернатора Калининградской области. Перед назначением полпредом — губернатор Калининградской области. После — смена ролей в государственных/корпоративных структурах (в 2018–2020 он переходил на другие федеральные позиции. Позже — в частном/корпоративном секторе).

7) Александр Дмитриевич Беглов (25 декабря 2017 — 3 октября 2018)

Беглов долгое время связан со Петербургом и Ленинградской областью (много лет — на руководящих должностях в Смольном). После короткого срока полпреда в СЗФО был возвращён в Петербург и стал врио, а затем — официально губернатором.

8) Александр Владимирович Гуцан (7 ноября 2018 — 24 сентября 2025)

Родился в Ленобласти. До назначения — многолетняя прокурорская карьера и должность заместителя Генерального прокурора. В сентябре Гуцан был назначен Генеральным прокурором РФ.

9) Игорь Михайлович Руденя (назначен 29 сентября 2025)

Родился в Москве. До назначения — губернатор Тверской области (2016–2025) и ранее — федеральная служебная карьера в аграрном и правительственном блоках.

«Варяги» и «местные»: кто откуда

В разговорной политической речи «варягами» часто называют назначенцев, пришедших в регион (или в округ) «со стороны», то есть не связанных исторически с местной элитой или кадровым пулом. В случае СЗФО из девяти полпредов как минимум три — однозначно «варяги» по происхождению/карьерному треку:

Владимир Булавин — уроженец Липецкой области, карьера в органах безопасности и в аппарате Совета Безопасности; до полпредства не был «петербуржцем».
Николай Цуканов — уроженец Калининградской области, пришёл в полпреды из губернаторского поста в своём регионе.
Игорь Руденя — уроженец Москвы, до полпредства — глава Тверской области

Остальные шесть назначенцев так или иначе связаны с Ленинградом/Петербургом по месту рождения, образованию или карьерной биографии: Виктор Черкесов, Илья Клебанов, Николай Винниченко, Валентина Матвиенко, Александр Беглов, Александр Гуцан. Это даёт наблюдаемое преобладание «петербургских» кадров в истории полпредства СЗФО.

Куда шли полпреды после СЗФО

Полпредство в СЗФО не всегда было «финальной» точкой: для некоторых это была ступенька в большую федеральную карьеру, для других — назначение из центрального аппарата с дальнейшим возвратом в силовые структуры или в бизнес.

Валентина Матвиенко — после полпредства стала губернатором Петербурга, а затем (с 2011) — председателем Совета Федерации.
Александр Беглов — после полпредства вернулся в Смольный и возглавил исполнительную власть Петербурга (врио, затем губернатор).
Илья Клебанов — покинув пост полпреда в 2011 году, стал действовать в частном и корпоративном секторе.
Владимир Булавин — с поста полпреда перешёл в руководство Федеральной таможенной службы (2016–2023), затем — в Совет Федерации в качестве сенатора.
Николай Винниченко — после полпредства стал заместителем Генерального прокурора РФ.
Александр Гуцан — после полпредства в 2025-м назначен Генеральным прокурором РФ.

Эти примеры показывают, что пост полпреда может быть как «лабораторией» для регионального руководителя, так и этапом для перехода в силовые или федерально-административные позиции.

Сколько в среднем «сидят» на посту полпреда СЗФО

Опираясь на хронологию назначений (1999–2025) и на официально указанные даты вступления/освобождения, можно подсчитать среднюю длительность пребывания в должности для предыдущих восьми полпредов.

По основным справочным датам средняя продолжительность одного срока в СЗФО составляет примерно 1151 день, или ≈3,15 года (около 3 лет и 2 месяцев). Расчёт проведён по датам вступления и освобождения из открытых источников о назначениях и увольнениях.

Примечание: в выборку не включён пока что срок Рудени, он начат 29.09.2025. В выборке также есть как очень короткие сроки — ~7–9 месяцев у некоторых назначенцев, так и длительные — у Клебанова и Гуцана по несколько лет, что даёт среднюю величину порядка трёх лет.

Аналитические наблюдения

Руденя — «непетербуржец» и девятый по счёту полпред. Назначение Игоря Рудени 29 сентября формально закрывает текущее кадровое перестроение в СЗФО после перевода Александра Гуцана в Генпрокуратуру.
Петербургская доминанта. Исторически в СЗФО большинство полпредов были так или иначе связаны с Ленинградом/Петербургом (рождение, образование, карьерный бэкграунд). Это объясняет наблюдаемую «петербургскую» проводку кадров и влияет на сетевые и кадровые предпочтения в северо-западном регионе.
Полпредство — и контроль, и карьерная точка. Институт полпреда задуман как инструмент контроля/координации федеральной власти, но в практической плоскости он также работает как кадровая платформа: от него часто идут дальнейшие назначения в силовую вертикаль или в региональные руководящие посты.
Средний срок — около трёх лет. Это значение отражает сочетание периодов «усреднённого» назначения и отдельных длинных/коротких сроков. Означает, что смены полпредов происходят достаточно регулярно, что даёт Кремлю инструмент для обновления управленческой команды округа.